| 政府工作报告 |
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| 2006-05-25 16:41 文章来源：黔西县人民政府网 |
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2005年3月15日在县十四届人民代表大会第三次会议上）
县长 吴安玉
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告。请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。
2004年政府工作回顾
2004年，县人民政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神，在中央、省、地党委、政府和中共黔西县委的领导下，在县人大的工作监督、法律监督和县政协的民主监督下，团结和带领全县各族人民，树立和落实科学发展观，紧紧围绕抢抓机遇、加快发展这个根本主题，按照年初各项工作部署，真抓实干，奋力拼搏，积极进取，努力克服各种困难，较好地完成了各项任务目标，经济保持了速度快、效益好、活力强的良好势头，各项社会事业全面进步。
全县生产总值（GDP）达24.15亿元，增长20.60%。其中：第一产业7.47亿元，增长16.00%；第二产业8.75亿元，增长34.10%；第三产业7.93亿元，增长12.50%。规模以上工业增加值7876万元，增长76.70%。全社会固定资产投资达25.06亿元，增长48.63%，投资效果系数为19.76%。财政总收入达17020万元，增长15.30%。社会消费品零售总额达3.93亿元，增长13.01%。金融机构各项存、贷款余额分别为15.02亿元、5.85亿元。城镇居民人均可支配收入达5400元，增长5.19%。农民人均纯收入达1694元，人均增长296元。人口自然增长率为8.02‰。一年来社会经济的发展，主要有以下几个特点：
――固定资产投资旺盛，经济发展活力增强。全社会固定资产投资继续保持大投入、高增长态势，成为推动全县经济快速发展的主动力。全县25亿元的固定资产投资，拉动经济增长7.29个百分点，增长贡献份额37%，使2004年成为我县自改革开放以来经济发展最快的年份。其中，黔西火电厂、洪家渡电站、索风营电站、青龙煤矿等煤电大项目的投资达22.06亿元，占全县固定资产投资总额的88.03%。除此之外，交通、城建投资近亿元，修建了火电厂场外运输公路（野坝至甘棠段）和一批县乡村公路，建设和完善了一批城市基础设施，改善了发展的环境，增强了社会经济发展的活力，树立了黔西良好的对外形象。
――农业农村经济全面发展，农民收入快速攀升。由于政策推动、措施得力、风调雨顺，全县农业农村经济扭转了近几年来低速徘徊发展的局面，取得了可喜成绩。一是农产品大获丰收。全年粮食总产量达29.57万吨，增长24.75%，油菜籽产量达5.14万吨，增长138.68%，同创历史最高记录；收购烤烟21.75万担，担烟均价530.8元，烟农收入上亿元；生猪、牛、羊、禽出栏分别达31.76万头、1.64万头、6215只、151.38万只，分别增长8.85%、9.05%、42.02%、1.55%。肉类总产量3.62万吨，增长9.20%。二是农业农村生产生活条件进一步改善。实施退耕还林工程造林2.6万亩，天然林保护工程以植代播造林3000亩，森林覆盖率达20.5%；实施坡改梯工程9625亩，水利水保工程41个，水土流失治理面积53.5平方公里；建设农村人畜饮水工程26个，解决了2.5万人的饮水问题；建成农村沼气池1500口；修建村级公路23条206公里。三是扶贫工作向前推进。切实落实农业税下调1个百分点的政策，为农民减负200.84万元，取消除烤烟特产税外的农业特产税，为农民减负26.9万元，减免极贫户和灾欠户农业税186.28万元；切实开展了以太来、中建两个一类扶贫乡镇为重点的扶贫开发工作，实施扶贫开发项目70个，实施环境移民700人，帮扶1.21万收入在625元以下贫困人口脱贫。同时，通过产业结构调整、农村剩余劳动力转移等措施，拓宽农民增收渠道，使农民收入快速攀升，全年农民人均增收达296元，贫困人口人均增收132元，创历史最好记录。
――煤电项目加快实施，工业化发展向前推进。全县广大干部群众齐心协力，顾全大局，一如既往地积极支持和参与大项目建设，确保了煤电大项目的快速实施和全县工业化发展步伐不断加快。水火电项目建设上，装机容量3×20万千瓦的洪家渡电站三台机组全部投产发电，提前两年实现建设目标；装机容量4×15万千瓦的索风营电站首台机组即将投产发电；装机容量4×30万千瓦的黔西电厂累计完成投资18亿元，各项工程建设不断加快，预计2005年9月第一台机组将投产发电。煤炭开发上，青龙煤矿完成投资1.44亿元，已实现试生产，计划于2005年产原煤30万吨；新建、技改了黔金、金兰、阳和、林东红林、林东太来、桂箐等年产30万吨以上大中型煤矿6对；建设了乡镇煤矿58对，年生产能力186万吨；积极开展了年产60－120万吨的新益、高山、谷里、杨柳井、磨盘山、新田等6对电厂燃煤供应骨干矿井的前期准备工作，计划于2005年、2006年相继动工建设；即将结束的新田、柏杨、箐口等13处井田的地勘，预获地质储量14.32亿吨，可使全县煤炭资源探明上表储量达28亿吨。煤电项目的实施，初步奠定了水火互济、煤电并举的工业化发展基础，对全县经济发展发挥了强大的拉动作用。2004年，全县煤炭产量达126.36万吨，增长57.56%，提供税费4104万元，增长70.86%。
――县城建设上档次，管理出水平。县城建设在总结过去经验的基础上，进一步落实以人为本和经营城市的理念，提高了建设档次和管理水平。一是注重规划。按照2008年撤县建市的目标，完成了《黔西县城总体规划修编》、《黔西县城近期建设规划》以及麟溪苑、东方花园、迎宾苑、绿色家园、行政办公中心等小区建设详规的编制工作，为开发建设提供了科学依据。二是注重城市基础设施建设。县财政全年投入市政建设资金2300多万元，营造了县城崭新、整洁、亮丽的面貌：水西大道实施改性沥青（SDS）路面改造，提高了城市的品位；清毕路县城过境段、东山路、民主路通过改造，告别了昔日的破旧和无序状况；水西广场、水西大道、莲城大道交通信号灯、交通标志线、全城街道路牌门牌的设置以及亮丽工程的实施，充分体现了以人为本的城市建设理念。三是注重城市环境卫生秩序管理。制定了《黔西县城区环境卫生秩序管理办法》，依法全部取缔了城区客运机动三轮车，整治了城区环境卫生和市场、交通秩序，使县城街道更加干净亮丽，市容环境更加整洁有序，呈现生机勃勃的发展局面和浓浓的城市文明气息。甘棠、素朴、金碧、谷里等乡镇集镇建设规范、快速推进，加快了农村城镇化进程。
――人口控制效果好，优质服务质量高。一是以巩固“村为主”为载体，切实加大了人口控制力度。由财政负担新增设415名村（居）人口计生主任和4475名育龄妇女自管小组长，新建了5个乡镇计划生育优质服务中心和50个村卫生服务室，计划生育基层基础工作得到进一步夯实，以村为主，县、乡、村、组齐抓共管的人口和计划生育网络体系得以形成，确保了“村为主”工作顺利通过省级验收和人口控制目标的顺利实现。全县人口出生率为13.66‰，符合政策生育率为94.36%，政策外多孩率为1.36%。二是以创全省优质服务先进县为目标，努力提高优质服务水平。全县上下以“四优一满意”为出发点，结合妇检，开展了避孕节育优质服务、出生缺陷干预和生殖道感染干预“三大工程”，出台和落实优先优惠、奖励扶助和养老保险措施。投入资金242万元，完善了县计生指导站医疗器械设施，为15个乡镇配置了生殖健康智能化管理系统，为广大育龄群众的计划生育生殖健康提供了良好的服务条件。
――“两基”工作巩固提高，社会事业全面进步。
教育事业方面：一是切实巩固和提高“两基”工作。全县小学入学率达99.22%，初中毛入学率达103.45%，小学辍学率为0.69%，初中辍学率为2.27%；实施第二期“义教工程”项目10个，“危改”项目2个。“两基”工作的巩固和提高，得到了省的表彰。二是积极鼓励和支持民办教育发展，大力发展高中教育和学前教育。出台了鼓励和支持民办教育的一系列优惠政策，鼓励支持和规范民办教育健康、快速发展，使民办教育成为我县教育事业发展的新亮点，得到省、地的肯定。全县共有民办幼儿园8所、民办完中4所。民办幼儿园的在园幼儿数占全县幼儿入园数的25%，民办高中在校生人数占全县高中在校生人数的33%。民办教育的发展，有效地缓解政府办学的压力和教育资源紧张的矛盾，引入市场竞争机制，促使公办学校提高教育教学管理水平。同时，加快黔西一中申办省级示范高中的各项工作，抓好职业技术教育和农村扫盲工作，推进了全县教育事业发展。
医疗卫生方面：一是加强公共卫生建设。制定公共卫生工作实施方案，搞好辖区公共卫生事件监测、预防和上报；加快公共卫生国债项目的建设，建成县疾控中心，启动了传染病区建设。二是加强卫生执法监督。积极开展经常性的食品、药品监督、检查，组建了乡镇卫生监督组，在全省率先把卫生执法监督延伸到乡镇。三是推进医疗机构改革。大胆探索乡镇卫生院办院模式，推进乡镇卫生院改革；大力整合医疗资源，积极稳妥地推进县医院和中医院合并及组建县中心医院的工作。
文体广电方面：完成了110座农村卫星广播电视收转站的数字化改造，启动了图书馆建设工作。广泛开展了歌咏比赛、体育运动会、书画盆景展等群众性文化娱乐活动。组织培训了苗族多声部民歌队，代表毕节地区赴北京参加中央电视台“CCTV西部民歌大赛”，荣获组织奖和优秀民歌歌手奖。修复了县级文物保护单位三楚宫戏楼。加强了对网吧、歌舞厅等文化娱乐场所的整治，营造积极健康的文化环境。
科技方面：组织实施了黔西县农业科技示范园区建设和金优404杂交水稻试验示范，大力抓好农业、畜牧生产中的良种、良法等科技示范和推广，提高科技兴农水平。
――治安形势趋于稳定，社会沿着和谐发展道路迈进。按照保障经济建设顺利进行、保障人民安居乐业的要求，狠抓了维护社会稳定的各项工作，努力构建和谐社会。
一是努力营造良好的社会治安环境。加大政法工作投入，加强公安队伍建设，对影响社会稳定的因素积极防范，加大治安巡逻的力度和各类案件的侦破力度，加强禁毒工作，严厉打击违法犯罪分子，维护了社会安定。
二是努力营造良好的安全生产环境。切实落实了安全生产责任，强化了安全生产管理，努力防范和减少安全事故的发生和人员的伤亡。全县共发生各类安全事故69起（其中：重大事故4起），死亡71人。
三是妥善处理社会热点、难点问题。派驻工作组深入移民群众调查了解，把县城的两条移民街规划为建材、农贸市场，帮助移民解决长期生活出路问题。针对县城营运三轮车造成噪声污染、堵塞交通等市民反映强烈的问题，全部取缔了营运三轮车，根据各个三轮车业主不同的实际，分别采取给予适当补偿、纳入城市低保等措施，确保三轮车业主基本生活保障。
四是积极解决失业、待业人员就业问题。全县共新增就业3227人。其中，实现下岗失业人员再就业695人，“4050”人员再就业102人，公开、公平、公正择优录用了365名普通高等院校和师范类中专毕业生。同时积极组织劳务输出，全县共输出剩余劳动力14106人。
五是认真落实“两个确保”和“三条保障线”，积极救助困难群体。全年落实“两个确保”资金1043万元，城市低保资金285.5万元，农村救灾救济资金151.8万元、救灾救济粮108万公斤。
六是大力推进改革，创新体制。推进了政府机构改革和国土资源管理体制改革、县乡财政管理体制改革、农村信用社改革、国有企业和集体企业改革、城市公用事业及基础设施投资改革，加大了政府采购、项目招投标、城市建设土地使用权公开拍卖等工作的力度，取得了积极效果。
七是调动一切积极因素，加强方方面面的工作。加强了民族与宗教事务管理，支持和帮助边远贫困少数民族乡村发展经济和教育、文化、卫生等社会事业。加强了妇女儿童工作，保障妇女儿童权益。加强了国防教育，搞好征兵工作和预备役建设。加强了环境资源保护和污染治理。推进旅游宣传推介和开发建设。加强了气象防雹服务、邮政通信建设、质量技术监督、工商物价管理、审计监察、人事劳动、民政事务、统计工作、档案管理、县志编撰等工作，充分发挥了政府管理经济和社会事务方方面面的职能。
在快速推进经济建设的同时，积极推进了政府自身的建设。政府系统各部门、各单位严格按照依法行政、廉洁勤政的要求，认真学习和贯彻《行政许可法》等法律法规，有效开展了行政审批制度改革、政务公开和行政效能监察，整顿机关纪律作风，提高办事效率，增强服务功能。在县委、县政府的领导下，自觉接受县人大、县政协的监督，围绕中心，服务大局，深入基层，创造性地开展工作，为全县社会经济建设作出了重要贡献。在2004年县政府为民承诺的十件实事的办理中，在人大代表建议和政协提案的办理中，各有关部门、有关单位认真负责，积极办理，使十件实事得到较好落实，人大代表建议和政协提案得到较好办理，向人民群众、人大代表和政协委员交上一份比较满意的答卷。
各位代表，2004年各项成绩的取得，是全县各行各业、各条战线的广大干部、职工、群众的积极配合参与，是县人大和各位人大代表、县政协和各位政协委员积极监督支持，是各社会团体、各界人士和中央、省、地各级各部门、以及民建中央关心帮助的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族人民，广大干部、职工、群众，武警、消防官兵，公安、政法干警，各位人大代表、政协委员，社会各界人士以及关心支持黔西发展的县内外朋友们，表示衷心感谢，并致以崇高的敬意！
在一年来的工作中，我们积累了一些宝贵的经验：第一，坚持和落实科学发展观。必须始终坚持把加快发展与全面发展、协调发展、可持续发展有机统一起来，在实施开发建设的同时，注重资源、环境保护；在加强城镇建设的同时，加强农业农村工作；在推进经济建设的同时，推进社会进步；在搞好物质文明建设的同时，搞好政治文明和精神文明建设。第二，抓大项目，促大发展。必须始终坚持抓大项目促大发展的工作思路，抢抓发展机遇，在加快当前煤电项目实施步伐的同时，争取引进和实施一批新项目、大项目、好项目，带动全县社会经济的大发展。第三，高度重视和积极解决“三农”问题。农村、农业、农民问题是当前社会经济发展中的突出问题，必须始终作为经济工作的重中之重切实抓好，认真落实中央、省、地关于“三农”工作的方针政策和措施，狠抓粮食生产，实施科技兴农和调整产业结构，改善农村生产生活条件，推进新阶段扶贫开发，千方百计增加农民收入，促进农村发展、农业增效、农民增收。第四，积极处理改革和发展中的问题和困难。改革和发展总是伴随着问题和困难，不可能一帆风顺，必须始终坚持用发展的眼光看待改革中出现的问题，用改革的办法解决发展中的困难，积极面对，正确应对，采取措施予以解决，推进改革和加快发展。第五，以人为本，切实维护最广大人民群众的根本利益。政府是人民的政府，必须始终坚持把维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益作为一切工作的根本出发点和落脚点，使广大人民群众从改革发展中获得更多的实惠，特别要高度重视和切实解决涉及群众切身利益的突出问题，实践“三个代表”重要思想的要求。第六，坚持依法行政，依法办事。必须始终坚持按照法律法规行使职权，按照法定程序运作，认真学法、用法，严格执法，依法处置工作中的矛盾问题。
在充分肯定过去一年成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县社会经济的发展中仍然存在以下几个方面比较突出的问题：一是确保农民稳定增收仍是“三农”工作中的突出问题。2004年农民增收主要得益于政策好、人努力、天帮忙，特别是适宜的气候条件带来了种植业的丰产增收，但缺乏稳定长效机制，保持稳定增收的难度大。二是妥善化解各种利益矛盾仍是改革和发展中的突出问题。在征用土地、拆迁安置、项目建设施工、企业改革改制等方方面面引发的利益矛盾，以及当前群众生产生活用煤困难等等，导致上访现象大量增加，对社会稳定带来一定的负面影响，妥善处置的难度大。三是确保安全生产仍是开发建设中的突出问题。随着开发建设进程的加快，安全生产的任务越来越重，特别是煤矿、交通、消防安全，防范安全事故发生的难度大。四是城市建设用地审批困难，财政收支紧张，近期内仍将制约我县建设步伐的加快。五是低收入困难群众比重仍很大，就业和再就业仍较困难，将长期影响全面建设小康社会的进程。
2005年政府工作任务
正确认识2005年工作面临的形势，坚定做好2005年工作的信心。2005年，煤电大项目进一步加快实施步伐，将继续发挥对社会经济发展的推动作用；近几年来在全县干部群众中形成的加快黔西发展、积极奋发向上的精神状态，将继续促进各项工作的开展；省、地将继续关注和支持黔西发展，特别是民建中央直接对口帮扶黔西，将有利于黔西更好地争取项目和资金投入开发建设；西部大开发的深入实施和全国、全省、全区加快发展的良好态势，为我们放心、放手、放胆争取发展和开拓创新提供了宽松和有利的外界环境条件。
2005年工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实党的十六大、十六届三中、四中全会精神，以及胡锦涛总书记2005年春节期间在贵州考察工作时的重要讲话精神，切实落实科学发展观，继续抢抓西部大开发和新阶段扶贫开发机遇，坚持以人为本，围绕“一二三四”工作目标和重点，进一步实施“五个基地，三项建设”的县域经济发展战略，加快“三化”建设进程，调整经济结构和增加农民收入，推动经济社会又快又好地发展，努力实现黔西发展的历史性跨越。
2005年经济社会发展的预期目标是：全县生产总值(GDP)增长15%以上，全社会固定资产投资25亿元以上，财政收入增长20%以上，城镇居民人均可支配收入增长5%以上，农民人均纯收入增加150元以上，城镇登记失业率控制在4%左右，人口自然增长率控制在8‰以内。
围绕以上要求和目标，重点开展好以下工作：
一、密切关注和切实解决“三农”问题，千方百计促进农村稳定发展、农业持续增效、农民较快增收
继续把“三农”工作作为工作的重中之重，切实贯彻落实中共中央和省委一号文件精神，努力保持农业农村社会经济快速发展的好势头，逐步缩小城乡差距，推进城乡协调发展。
（一）提高粮食综合生产能力，努力实现粮食稳定增产。坚持把粮食生产摆在“三农”工作的首位，力争全年粮食总产增长2－3%。坚持走集约型、内涵式的路子，提高生产科技含量，改善耕地质量，完善配套设施，提高粮食单产和综合生产能力。继续狠抓以良种为龙头的各项科技兴农配套措施的落实，提高复种指数和间作、轮作、套种水平，推广普及农业机械化耕作。立足抗灾夺丰收，切实做好抗冰雹、抗伏旱、抗洪涝、抗“秋风”、抗病虫害等抗灾工作。严格依法保护耕地，实现耕地总量的动态平衡。把规划和建设基本农田作为重要工作长期抓好，以加厚土层、提高肥力和配套建设“三小”水利设施为重点，继续加强农田水利和农村基础设施建设，因地制宜地搞好坡改梯工程，改造中低产田土，提高耕地质量，确保基本农田旱涝保收，稳产高产。抓好粮食收购和储备工作，提高政府对粮食市场的调控能力。
（二）调整农村产业结构，拓宽农民增收渠道。立足实际，依托市场，积极培育和发展有基础、有潜力、有市场、能带动广大农户致富的农村产业。
第一，加快发展生态畜牧业。把发展畜牧业作为调整农村产业结构、增加农民收入的重点来抓，转变农村传统养殖业观念和养殖模式，努力推动畜牧业大发展，确保畜牧业产值增长8%以上。以市场为导向，以全面提高畜禽商品率和养殖效益为核心，在进一步发展生猪的基础上，发展牛、羊、禽和特色养殖业，开拓畜禽市场，促进生产与市场相衔接。走畜牧产业化发展道路，积极引导、鼓励和支持发展集约化、专业化养殖大户和养殖企业，建设养殖基地，带动千家万户养殖。走科技兴畜之路，以品种改良为突破口，狠抓良种培育、引进和扩繁，提高畜禽产品品质；以种草养畜为重点，狠抓饲料饲草的种植和作物秸秆的氨化、青贮、微贮，推广普及畜禽科学饲养技术，扩大中农合创项目试点范围，提高畜牧业科技含量。把畜牧业发展与农村沼气池建设、退耕还林工程结合起来，通过建设沼气池，带动发展养猪；通过实施退耕还草、林下种草，带动发展草食畜牧业。依靠畜禽产品加工企业带动畜牧业发展，努力建设有一定规模、设备先进、加工科技水平高的畜产品加工企业，并同农户建立一体化联系，延长产业链，提高畜产品附加值。以业主投入为主体，健全农村信用社支持畜牧业发展工作制度，吸引社会各方面资金发展畜牧业。把搞好疫病防治作为保障畜牧业健康发展的重要手段，加强县乡畜牧服务网络体系建设，特别是选好用好村级防疫员，打牢防疫工作基础，力争防疫率达100%。
第二，大力发展烤烟、油菜产业。烤烟、油菜产业是我县大部分农村群众收入的重要来源，必须在稳定上年水平的基础上力求有所发展。
烤烟生产坚持计划种植、合同收购。全县计划种烟13万亩，力争收购烟叶26万担。在确保种植面积落实的基础上进一步调整烤烟生产布局，落实各项科技兴烟措施，全面提高烟叶质量。加强烟叶收购工作的领导、协调和监督，严格执行烤烟收购政策和纪律，维护好收购秩序，努力实现烟农增收、企业增效、财政增税。
积极扩大油菜种植面积，推广优良品种，普及育苗移栽和油菜下田，进一步提高生产水平，确保油菜籽稳产增产。
第三，积极发展果蔬生产。脱毒马铃薯、反季节商品蔬菜、辣椒、经果林等果蔬生产在一些乡村有一定发展基础和潜力，要进一步发展壮大，使之逐步成为我县农村新的特色产业。
第四，努力发展农产品加工生产。依托现有的辣椒、大头菜、黄粑等农产品加工生产基础，积极扩大规模，提高质量，努力打造具有黔西特色的品牌。引进项目和资金，对油菜籽、马铃薯等大宗农产品进行加工，发展产业化龙头企业，推动农业产业化的发展。
（三）推进农村剩余劳动力转移。把农村剩余劳动力转移作为农业农村工作的一个重点切实抓好。通过农业产业化发展、煤炭开发和城镇建设，加快发展第二、三产业，引导农民从农业生产岗位和农村转移到第二、三产业和城镇就业。加强劳务输出和就业信息服务，加大劳务输出的组织和管理力度，搞好农村劳动力就业培训。高度重视维护农民工的合法权益，积极建立农民工欠薪保障制度，重点清理拖欠农民工工资现象和各种向农民工乱收费的行为。通过对农村剩余劳动力转移的积极引导，在增加农民收入的同时，使一部分农民从农村过渡到城镇、从农民转变为城镇居民，推进城乡一体化发展。
（四）推进新阶段扶贫开发。由于历史的、自然的原因，我县部分乡村贫困面仍较大、贫困程度仍较深；部分刚越过温饱线的贫困人口，因灾因病返贫的问题也比较突出。必须按照“三个基本”（改善基本生产生活条件、拓宽基本增收门路、提高基本素质）的要求，把帮扶脱贫与抑制返贫结合起来，确保解决1万贫困人口温饱。
一是抓好扶贫项目的实施。以一类贫困乡镇和一类贫困村为重点，整体推进全县扶贫开发进程。以贫困村基础设施建设、劳动力培训和产业结构调整为切入点，整合各种项目和资金，实行多元化集中投入扶贫开发。统筹抓好各类扶贫项目的实施，在实施好已定帮扶项目的基础上，争取新的项目帮扶。推进信贷扶贫工作进程，充分利用信贷扶贫资金为扶贫工作注入新的活力。实行扶贫项目公示和项目决算公告制度，完善项目验收制度，加强扶贫项目和资金审计监督，保证项目实施效益。
二是加强农村社会救助。对鳏寡孤独、因病因残丧失劳动能力的特殊贫困人口，切实落实定期救助，帮助解决其基本生活保障问题。
三是开展易地扶贫搬迁。对居住在自然环境恶劣地方的贫困人口，积极争取项目和资金支持，有计划地实施易地扶贫搬迁。
四是抑制低收入人口返贫。对刚刚越过温饱线的低收入人口，加强跟踪帮扶，增强其“造血功能”，帮助其稳定脱贫致富。
五是推进小康村建设。一手抓扶贫，一手抓促强，鼓励和支持有条件的地方加快小康村建设，形成农村建设小康社会的亮点。
（五）全面落实党在农村的各项政策，处理好“三农”工作中的突出问题。在继续落实上年对农民的各项税费减免政策的基础上，今年全部免征农业税。继续实行对种粮农民的直接补贴，扩大良种补贴范围和品种。健全农村收费公示制和农民负担监督管理制，严禁吃农、坑农，严禁乱收费、乱罚款、乱摊派。继续加大对农业的投入，多方争取项目和资金，支持农村产业结构调整和基础设施建设，发展一批农业产业化基地，建设一批农村人畜饮水、农田水利、农村道路、农村沼气、农村公共卫生等工程。管好、用好支农资金，充分发挥资金使用效益。加强农村信访工作。对农民集中反映的带有普遍性的各种问题，特别是可能引发群体性事件的问题，及时调查和分析根源，妥善处置，努力把矛盾化解在基层，确保农村政治安定、社会稳定、经济发展。
二、搞好煤电项目建设，推进工业化发展进程
煤电项目建设是全县社会经济实现跨越式发展的关键，是县域经济工业化发展的希望所在，必须继续举全县之力确保抓好。努力确保东风电站扩容一台机组，索风营电站三台机组全部运行发电，黔西火电厂安装三台机组、首台机组运行发电，青龙、桂箐、黔金等一批火电厂供煤骨干矿井正式投产或试产，并产煤100万吨以上；新开工建设磨盘山、新益、新田、高山、谷里等大中型煤矿。工作任务十分紧迫和繁重，需要各级各有关部门共同配合和广大人民群众的积极支持。
（一）加强项目协调服务工作。项目的实施带来了大量的征地拆迁和移民搬迁工作，在建设施工中，必然会与周边群众和有关单位、组织发生一些利益矛盾。开展好这些工作和协调处理好这些矛盾，是地方政府义不容辞的责任和义务。
一是搞好征地拆迁。当前正在实施的项目大部分已结束这项工作，主要涉及今年新开工的项目。根据项目开工建设的进展要求，发扬火电厂征地拆迁的精神，及时与项目业主沟通配合，依照有关法律法规和政策的规定，组织力量和动员群众落实建设用地范围内的征地拆迁任务，保障项目顺利开工。
二是搞好移民搬迁。项目建设移民搬迁任务仍然比较重，需要做大量的工作，千方百计确保项目建设顺利进行。按照搬得出、稳得住、能致富、不返迁的要求，深入移民群众调查研究，帮助移民解决好搬迁过程中和搬迁安置后生产生活中的实际困难和问题，加大后期扶持力度，使广大移民群众积极支持项目建设，支持黔西发展。
三是妥善处理矛盾和问题。从维护项目实施的大局出发，妥善处理项目建设施工中的业主和施工单位与周边群众发生的矛盾和问题。积极协调项目业主和施工单位与周边群众多作沟通和交流，充分考虑到群众的实际困难，尽可能让利于群众。同时，积极解释、疏导和说服周边群众支持项目建设，并及时解决项目建设施工给他们带来的困难，保证项目建设施工顺利进行。
（二）加快煤炭开发。坚持煤电并举的开发思路，以煤保电，以电促煤，搞好煤炭开发。
一是加快大中型煤矿建设进度。根据“大煤保大电”的要求，加快在建大中型煤炭矿井的建设进度，争取早日投产；对已获省政府批准并落实了项目牵头单位的磨盘山等6处大中型煤矿，力争在年内全部开工建设并取得工程的积极进展。
二是提高乡镇煤矿生产能力。按照“改小、建大、求精”的思路，积极引进省内外优强企业对乡镇煤矿实施改造和扩建，整合资源，挖掘生产潜力，提高生产能力。采取有效措施，切实解决农民生产生活用煤困难的问题。
三是加大煤炭地勘力度。争取启动纸厂、荆州、仁和、绿化等井田地勘工作，为大规模的煤炭开发提供资源保障。
四是加强电煤储备和供应。超前安排，把电厂供煤任务落实到煤矿，为黔西电厂储煤70万吨，确保燃煤需求。
（三）搞好煤炭税费征收。建立、完善电子税费征收系统，完善收费站点基础设施建设，加强税费稽查，减少税费流失，力争煤炭税费实现6000万元以上。
（四）积极争取煤化工项目。根据县内煤炭资源条件和项目建设条件，作好资料收集、整理和项目论证立项及其他相关工作的准备，加强宣传推介，大力招商引资，力争煤化工项目落户我县。
（五）大力开发小水电资源。作好项目规划设计和立项论证审批工作，多渠道筹集建设资金，全面启动县内小水电资源开发，重点开发石板塘、长塘、峰岩、洱海、普盖等水电站，从今年起，力争用三年的时间完成开发建设。
三、加大城镇建设和交通、水利等基础设施建设力度，营造良好环境
（一）关于城镇建设。坚持以人为本，推进城镇建设，严格执行规划，注重产业和市场培育，提高建设管理水平。按照撤县建市的要求，根据县城总规和近期建设规划的安排，以县城建设为重点推进城市化进程。重点要开展好以下几方面的工作：
一是城市道路和市政基础设施的建设。启动行政办公中心基础设施建设，新建高管路和启动迎宾西路建设，进一步改造城区街道破损路面；完善新建道路的环卫、路灯等设施和新城区公厕、垃圾中转站、专业市场等建设；继续搞好BOT项目城市供水管网改造工程的实施，确保按工程质量和进度要求全面完工；继续争取实施河道治理工程，建成县城河道两级拦水坝。各乡镇集镇也要力所能及地改善集镇道路、环卫等基础设施。
二是小区建设和房产开发。加快电力小区、龙腾苑等小区的建设进度，启动一些已作好建设详规小区的建设，对莲城大道、里沙大道沿街的建设空地，全部投入建设，并快速推进后层开发。有条件的乡镇也要加快开发建设步伐。
三是城市环境卫生秩序管理。按照省级卫生县城的标准和创建全国文明城市的目标要求，进一步整治城区环境卫生秩序和实施城市亮丽工程。重点规范行人、车辆行为和主要街道广告牌匾设置，整治市场和交通秩序、背街小巷和城郊结合部环境卫生，落实“门前三包”，搞好广场小景和市政公共设施的管理和维护，建设卫生、整洁、文明的城市。各乡镇集镇环境卫生状况也要有明显进步。
四是城市绿化。搞好街道、广场、小区绿化，启动德国援助石漠化治理项目，对县城周边山头进行绿化治理。
（二）关于交通、水利等基础设施建设。坚持把交通为重点的基础设施建设作为全局性、关键性、战略性的举措来抓，以煤炭运输公路为重点，推进县际公路、通乡公路和通村公路建设改造，提高全县公路质量等级和网络密度。今年，要实施黔西县城至织金洞公路黔西段改造和34条通村公路建设，重点实施火电厂场外运输公路建设，保证燃煤运输。
争取附廓水库大坝加高增大蓄水量工程项目立项，为农业生产灌溉、县城生产生活用水以及争取煤化工项目奠定基础。实施水利水保工程项目，加强山塘水库、沟渠的整修和维护。实施“三小工程”建设，解决农村人畜饮水困难。加大农村电网和城市电网改造力度，实行城乡同网同价。抓好重点项目区的交通、供水、供电建设，为项目实施提供良好环境。
（三）推进生态建设。实施好退耕还林和荒山造林工程，搞好补植补造，加强退耕地块管护，发展林下种养，确保工程实施效益。扩大封山育林面积，加强天然林保护，打击乱砍滥伐森林、采挖树兜和古、大、珍、稀树木的行为。加强森林防火监控，防范森林火灾。积极开展石漠化治理，提高林灌覆盖率，营造良好的生态环境。
（四）加快旅游业发展。坚持把发展旅游业与培植后续支柱产业和营造良好环境结合起来，保护好、宣传好旅游资源，作好开发规划，稳步推进开发建设。加强百里杜鹃景区基础设施建设，打好百里杜鹃旅游资源品牌。把水电站及其水库结合而成的旅游资源作为开发建设的重点，大力引资开发。统筹安排好县内各景点景区的开发，并与周边县市景点景区作好衔接，打造黔西特色的旅游线路。
坚持把经济建设、资源开发和环境保护相结合，加强资源和环境保护，采取积极措施，控制开发建设中浪费资源和污染环境的行为。严格执行“三同时”制度，加强污染治理，重点搞好附廓水库和县城污染源的综合治理；积极调整城乡能源结构，提高城市燃气和农村沼气普及率，推行清洁能源；抓好煤矸石和火电厂灰渣等工业废弃物的综合利用，发展循环经济。努力实现经济建设、资源、环境协调和可持续发展。
四、深入推进改革，发展民营经济
坚持解放思想，与时俱进，开拓创新，通过深化改革，努力消除体制上的障碍，促进社会经济持续、快速、协调、健康发展。
（一）坚持以产权制度改革为核心推进企业改革。坚持完善社会主义市场经济体制的改革方向，推进企业改革，鼓励和支持各类资本通过购买、兼并等方式参与国有企业和集体企业改革。尤其是对一些生产经营困难、处于停产半停产状态和破产边缘企业，加大改革改制力度，发挥闲置资产效益。加强对改革改制企业国有资产的监督管理，防止国有资产流失，实现国有资产保值增值。
（二）坚持以转变政府职能为重点深化行政体制改革。推进行政审批制度改革，依照行政许可法的规定，正确履行职能，坚决把政府不该管、管不了、也管不好的事进一步交给企业、市场和中介机构，集中精力把该管的事管好。实施农村土地征用制度改革，努力搞好失地农民安置和基本生活保障。深化农村税费改革和农村信用社改革。完善县乡财政管理体制改革。强化税费征管，财税部门继续加压，乡镇干部彻底松绑，保证乡镇干部主要精力投入抓发展、办实事。改革和完善税收征管办法，加大税收源头征管和税务稽查力度，减少税费流失。强化预算约束，完善支出管理，确保工资发放和机构运转，提高干部职工岗位津贴和离退休人员生活补贴。推进城市公用事业和公共市政基础设施投资改革，鼓励社会资金参与城市公用事业服务，参与公共设施建设。完善县乡干部管理办法，坚持以属地管理为主的原则，县垂直管理部门的干部职工，要在乡镇党委政府的统一领导下开展工作，其工资奖金发放和工作考核以所在地乡镇党委政府的考评为主要依据。
（三）大力发展民营经济。鼓励、支持和引导民营经济发展农村规模化、集约化种养业和农产品加工龙头企业，参与煤炭开发和城镇建设。完善和落实政策措施，优化民营经济发展的政策环境、政务环境、法制环境、市场环境和社会舆论环境，力求在切实解决民营经济的平等待遇上有新的突破，在提高政府服务效率、建立民营经济发展协调机制上有新的突破，在加大对损害民营经济发展环境的责任追究上有新的突破。保护民营企业及其职工的合法权益，严肃查处各种乱收费、乱罚款、乱摊派等损害民营经济发展环境的行为，在劳动合同、工资报酬、劳动保护等方面加强对民营企业的监督。
五、加大监督管理力度，提高安全生产水平
牢固树立“安全第一，预防为主”的思想，以道路交通、乡镇煤矿、公众聚集场所安全为重点，同时抓好消防、水上交通、民爆物品、建筑施工等各行各业的安全生产，构建“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众积极监督、社会广泛支持”的管理格局，防范和减少安全事故的发生。
（一）切实落实安全生产责任制。坚持安全生产管理横向到边、纵向到底，层层签订责任状，层层落实责任制。加强县、乡镇、村、组安全管理和监控网络的建设，提高各级各有关部门对安全生产的监管责任意识，强化生产经营业主在安全生产中的主体责任意识，增强抓好安全生产的积极性、主动性和有效性。
（二）大力开展安全生产整治。继续深化煤矿、交通、消防、公众聚集场所等重点行业、重点领域的安全生产整治工作，深入开展排查，及时整改安全隐患和薄弱环节，特别要加大对乡镇煤矿和事故多发危险路段的治理力度，防范安全事故发生。对地质灾害引发安全事故问题高度警觉，加强对地质灾害隐患的巡查和监测，对危险地区及时组织搬迁，尽可能预防地质灾害发生。对安全隐患严重，整改不力的单位、企业及个体生产经营业主，严格按照有关规定，采取强制措施，确保不出安全事故。
（三）加大安全生产投入。督促企业加大安全投入，增强技术装备对安全的保障能力。加强对企业业主、管理人员和从业人员的安全培训教育。严格执行乡镇煤矿安全生产风险保证金制度和安全事故赔偿标准，调动业主加大安全投入的积极性。
（四）加强安全事故报告和抢险救援，严格事故责任追究。制定完善安全生产事故上报制度和应急救援预案，按照“四不放过”的原则，严格责任追究制度，对违反安全生产规章，导致发生死亡事故的，采取法律、行政、经济的综合手段，坚决严肃处理。
六、加强人口和计划生育工作，进一步提高优质服务水平
紧紧围绕“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的工作机制，全面推行“县指导、乡服务、村自治、组协助、户落实”的管理模式，巩固“村为主”和“优质服务”成果，扎实推进“村（居）民自治”进程，力争优质服务达全国先进水平，确保符合政策生育率达95%以上，政策外多孩率控制在1%以内，手术及时率达90%以上。
（一）加强人口控制。开展好经常性的工作，全面落实已婚育龄妇女妇检，保证妇检率达100%。及时清理手术库存，力争手术及时率达100%。加强对流出人口计划生育的监控和流入人口计划生育的管理。搞好村级计划生育信息网络建设，充分发挥村人口主任和育龄妇女自管小组长的作用。加强信息化建设，健全育龄妇女信息化系统体系。加强出生人口的监控和统计上报，杜绝政策外出生人口，确保人口控制计划的实现。
（二）开展优质服务，加强流动人口管理。把妇检工作作为优质服务的主要内容，努力创新优质服务机制，构筑全方位、多层次、宽领域的优质服务环境；创新流动人口计划生育管理机制，强化对流动人口的规范化管理；创新综合治理机制，形成齐抓共管的格局，实现“优质服务”、“村（居）民自治”和流动人口管理的新突破。加强人口和计划生育工作队伍建设，提高人口和计生工作队伍的服务水平、服务质量和依法行政能力。
（三）积极落实农村计划生育奖励扶助政策措施。对农村独生子女户和二女结扎户，兑现落实奖励政策和扶助措施，鼓励少生快富。
（四）加强领导，加大投入。坚持计划生育一票否决制，开展经常性的检查、督促和调度，确保计划生育工作有效开展。加大对计划生育工作的投入，完善计划生育阵地和服务网络建设。
七、统筹抓好各项社会事业，促进社会与经济全面、协调发展
（一）教育事业发展方面：
一是巩固提高“两基”工作。加强控辍保学，提高入学率，降低辍学率。积极落实义务教育阶段贫困学生扶持政策，救助困难失学儿童、少年入学。
二是加快发展高中教育、职业技术教育和学前教育。制定和实施高中教育、职业技术教育和幼儿教育发展规划，把高中教育作为今后教育事业发展的一个重点，在“普九”的基础上逐步实现“普十二”。今年，确保黔西一中成功申办省级示范高中。继续鼓励、支持和规范民办高中、民办幼儿园发展，引导民办教育向职业技术学校方向发展。加快发展壮大现有的民办学校，尽快形成办学规模；根据今后入学需求的状况，力争再引资发展几所民办学校，使民办学校成为高中教育和学前教育的办学主体，缓解政府的办学压力。
三是提高教育教学质量。进一步充实教师队伍，提高教师素质。深入推进素质教育和学校“四制一管理”改革，适应新形势下的育人要求。加强学校周边环境治理。在全社会倡导尊师重教的良好风尚。加强学生思想道德和文明卫生教育，弘扬和培育民族精神。
四是改善办学条件。积极争取项目，加大投入，实施中小学危改工程和农村初中寄宿制项目工程，新建设一批农村小学；加强对外联络，积极引进希望工程学校建设。
（二）卫生工作方面：加强公共卫生体系建设，完成传染病区建设，搞好重点传染病预防控制，落实艾滋病和结核病等重大传染病和地方病的防治措施，力争主要传染病得到有效控制。积极整合医疗资源，加快组建中心医院，争取尽快开展医疗服务。加强农村初级卫生保健，进一步搞好乡镇卫生院建设和村级卫生室建设，巩固和发展好农村三级防保网，逐步建立和完善新型农村合作医疗制度，努力解决农村群众就医难问题。加强食品、药品管理，确保食品药品安全。
（三）文体广电事业发展方面：加大文化设施的建设力度，建成黔西县图书馆，实施农村卫星广播电视收转站的数字化改造和乡镇电视网络升级改造联网工作。加强社会文化建设，积极开展集体文化娱乐活动，创作一批反映各条战线先进事迹、优秀民族文化的好作品。积极推进全民健身运动的深入开展，提高人民身体素质。
（四）科技工作方面：加强科技与经济相结合，从创建科技示范村、示范户入手，抓好科技示范基地建设，建设好科技示范园区，加速科技成果的转化、推广和应用。
八、坚持以人为本，构建和谐社会
按照科学发展观的要求，坚持以人为本，做好关系人民群众利益的各项工作，维护全县社会稳定，构建和谐社会。
（一）做好就业和再就业工作。搞好就业信息服务、加强就业指导，开展就业培训，为全县失业、待业人员和农村剩余劳动力提供就业平台。统筹各方面的就业工作，拓宽就业渠道，努力促进大中专毕业生、复员转业军人、城镇新增劳动力就业。
（二）搞好社会保障工作。巩固“两个确保”，完善养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险制度，扩大社会保险覆盖面，加大养老保险费征缴力度，提高征缴率。做好城市“低保”工作，把所有符合条件的城镇困难群众纳入“低保”范围。高度重视和关心弱势群体，在生产、生活各方面给予必要的优惠和照顾。搞好移民遗留问题的处理，坚持搬迁安置与后期扶持并重，帮助移民解决实际困难和问题。
（三）切实维护社会稳定。加大社会治安综合治理力度，坚持“打防结合、预防为主”的方针，严厉打击各类违法犯罪行为，加强禁毒工作，确保禁毒工作取得新突破。妥善处理好人民群众内部矛盾，高度重视人民群众反映集中的突出矛盾和困难，高度重视群众来信来访工作，妥善处理好信访突出问题和群体性事件，把不稳定因素消除在基层和萌芽状态，落实维护社会稳定各项工作责任制，为全县经济的快速发展创造稳定的社会环境。
增强国防意识，加强民兵预备役建设，搞好征兵和拥军优属工作。支持民族地区发展经济和社会事业，加强宗教事务管理。积极做好对台和外事侨务工作。强化对妇女儿童的权益保障。广泛动员和协调一切力量参与和支持全县社会经济建设。
九、坚持为民办实事
在抓好上年十件实事扫尾工作的同时，针对事关全县社会经济发展大局和群众生产生活的重要方面，拟办好十件实事：
1、做好协调服务，确保黔西火电厂第一台机组和索风营电站3台机组运行发电，新开工建设4个年产30万吨以上煤矿。
2、实施23.5公里通乡油路建设和黔西县城至织金洞公路黔西段改造工程，新修34条311公里通村公路。
3、改造5条城区破损道路，建成县城河道两级拦水坝，启动2个专业市场建设。
4、新建2所初中寄宿制学校和10所农村村级小学。
5、实施渴望工程75个，解决8万人口的饮水问题，建成农村沼气池1590口。
6、实施农村劳动力转移培训2120人。
7、新建黔西图书馆，实施110座农村卫星广播电视收转站的数字化改造工程。
8、完成县传染病区建设，启动中心医院建设。
9、实施扶贫项目93个，解决1万贫困人口脱贫，实施滑坡搬迁100户485人。
10、新建县计生指导站和2个乡镇计划生育服务中心。
十、依法行政，勤政廉政，科学、民主执政，搞好政府自身建设
依法行政，勤政廉政，科学、民主执政，是贯彻落实“三个代表”重要思想和依法治国基本方略以及党的十六大、十六届三中、四中全会精神的必然要求，直接关系到党和政府与人民群众的血肉联系，要按照依法行政和勤政廉政的要求，切实推进政府自身的建设，努力建设全心全意为人民服务的政府。
在依法行政方面：坚持学法、用法和依法办事，建设法治政府。一要合法行政。政府实施行政管理，要依照法律、法规、规章的规定进行。二要合理行政。在实施行政管理中要遵循公平、公正原则。三要程序正当。在实施行政管理中，要广泛听取意见，严格遵循法定程序。四要高效便民。要遵守法定时限和积极履行法定职责；提高办事效率，提供优质服务，方便人民。五要诚实守信。政府要率先垂范，树立诚信形象，建立政府与公民信任关系。六要权责统一。政府在履行经济、社会和文化事务管理职责时，要做到权利和责任相统一。
在勤政廉政方面：牢记“两个务必”，做到“八个坚持，八个反对”，建设为民政府和廉洁政府。一要认真开展保持共产党员先进性教育活动。政府系统的党组织及广大党员，要在县委的统一领导和安排部署下，抓住学习实践“三个代表”重要思想这条主线，以提高执政能力为着眼点，紧密联系本乡镇、本部门、本单位的实际，找准存在的突出问题，努力解决影响改革发展稳定和事关群众切身利益的实际问题。二要心系群众。始终与人民群众保持密切联系，深入基层，深入群众，了解群众意愿，倾听群众呼声，关心群众疾苦。切实把维护好、实现好、发展好广大人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，做到想问题、作决策都始终把人民的利益放在第一位，决不搞劳民伤财的“政绩工程”和“形象工程”，更不能与民争利。三要勤于政务。把精力和心思用在干好本职工作上，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。努力把党的路线方针政策同县内实际结合起来，创造性地开展工作。发扬特别能吃苦、特别能忍耐、特别能战斗的作风，始终保持昂扬的精神状态，兢兢业业地做好工作。四要廉洁从政。时刻牢记党全心全意为人民服务的宗旨和立党为公、执政为民的执政理念，常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，不贪私欲，不谋私利。
在科学、民主执政方面：坚持按客观规律办事，调动各方面的积极性，建设科学、民主、法治政府。一要科学民主决策。健全公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制，建立和完善重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会听证制度和决策责任制度。二要自觉接受监督。自觉接受县人大的法律监督和工作监督，自觉接受县政协的民主监督，认真办理好人大代表建议和政协提案，积极听取民主党派、工商联、各人民团体以及社会各界人士的意见。三要健全和执行好政务监督制度。加强审计监察，搞好政务公开，完善政府采购、工程招投标和国有土地使用权公开拍卖等制度。
各位代表，2005年是“十五”计划的最后一年。在这充满希望的一年里，我们相信，在以胡锦涛同志为总书记的党中央以及国务院、贵州省委、省政府、毕节地委、行署、中共黔西县委的领导下，在邓小平理论和“三个代表”重要思想的指导下，在党的十六大、十六届三中、四中全会精神的指引下，在县人大的工作监督、法律监督和县政协的民主监督下，通过全县广大干部、职工、群众的共同努力，我们一定能够夺取各项工作的好成绩，圆满完成“十五”计划各项计划指标，实现黔西社会经济发展的历史性跨越!
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