| 关于黔西县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要的报告 |
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| 2006-06-19 08:58 文章来源：黔西县人民政府 |
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县 长 吴安玉
各位代表：
根据《中共黔西县委关于制定黔西县国民经济和社会发展第十一个五年规划的意见》，县人民政府制定了《黔西县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）》。现在，我代表县人民政府向会议作报告，请连同《纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员提出意见。
“十五”时期国民经济和社会发展的回顾
过去五年，在中央、省、地和中共黔西县委的领导下，在县人大和县政协的监督、支持下，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，积极构建和谐社会，抢抓西部大开发和新阶段扶贫开发机遇，不断深化毕节试验区“开发扶贫、生态建设、人口控制”三大主题，弘扬“坚定信念、艰苦创业、求实进取、无私奉献”的试验区精神，团结和依靠全县各族人民，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，扎实推进“五个基地、三项建设”和“三化”进程，胜利完成了“十五”计划，社会经济发展速度明显加快，质量明显提高。全县粮食、油菜籽、烤烟等农产品产量跃至全省前5位，生产总值、财政收入、农业增加值、规模以上工业增加值等主要经济指标跨入全省前20位，社会事业全面推进，各民族共同繁荣，民主法制和精神文明建设取得新的成绩。
一、抢抓发展机遇，综合经济实力显著增强
“十五”时期，是黔西历史上固定资产投资最多的五年，以煤、电开发项目为主的固定资产投资累计达83.55亿元，是1949至2000年总和的4倍，强劲拉动了社会经济的快速发展。全县生产总值(GDP)2005年达26.48亿元，年均增长12.63%，比“九五”期间提高了3.11个百分点，人均GDP3151元。一、二、三产业占GDP的比重从2000年的48%、22.9%、29.1%调整为2005年的37.2%、33%、29.8%，第二产业上升了10.16个百分点；财政总收入5年累计实现7.95亿元，年均增长16.86%，2005年达2.2亿元，比2000年增加1.2亿元；银行各项存款余额20.12亿元，贷款余额16.07亿元，年均分别增长36.46%、24.25%；农民人均纯收入1900元，比2000年增长42.1%，年均增长7.28%，年均增加138元；城镇居民人均可支配收入6237元，比2000年增长57.5%，年均增长9.51%；城乡居民消费恩格尔系数为51.02%，比2000年下降4.45个百分点。
二、加速资源开发，工业化、城镇化快速推进
煤、电项目的成功引进和实施，推动了全县工业化、城镇化发展。洪家渡水电站全面建成，索风营水电站2台机组、黔西火电厂首台机组投产发电，东风电站成功扩容。全县探明煤炭上表储量17亿吨，新建和技改了青龙、桂箐、黔金、金兰、阳和、林东红林、林东太来、新益、谷里9对年产30万吨以上大中型骨干矿井和58对乡镇煤矿，年设计生产能力为786万吨，原煤产量从2000年的50万吨增加到2005年的180万吨，煤炭税费从2000年的542万元增加到2005年的6000万元。在煤、电工业的带动下，全县工业增加值达5.38亿元，年均增长25.08%，占全县生产总值的比重从2000年的12%上升到2005年的20%，其中规模以上工业增加值达3.37亿元，年均增长48.38%。煤、电工业增加值占GDP的比重逐年提高，从2000年的1.9%上升到2005年的12.5%。
在大项目的拉动下，县投入上亿元资金，带动社会资金3亿多元投入县城开发建设，建成了以莲城大道为中轴的新兴城区，使县城城区面积达7.5平方公里、城区人口达10万人。新建城市道路12公里，改造城市道路9公里，建成了水西广场、东山广场，实施城市河道治理工程、城市供水管网改造工程、城市电网改造工程、城市燃气工程、城市亮丽工程，建设了水西园、龙腾苑、火电厂生活区、金茂休闲广场等一批住宅小区，新建住宅90多万平方米，完成了县城总体规划修编和近期建设规划编制，组建城市管理局，加大了市容环境卫生秩序整治和管理，取缔城区非法营运三轮车，发展城市公交车和出租车运输业，完善街道的路灯、环卫设施和绿化建设，设置城区交通信号灯，营造了整洁、有序、文明的城市氛围。同时，甘棠、金碧、素朴等一批集镇建设取得明显成效。2005年，全县城镇化水平达24.32%。
三、强农固本，农业农村经济持续、快速发展
(一)农业产业化发展积极推进。全县农业增加值达9.84亿元，年均增长5.3%；粮食总产量首次突破30万吨大关，达31.11万吨，比2000年增长7.76%；油菜籽产量再创新高，达5.19万吨，比2000年增长1.09倍；烤烟收购量1.24万吨（24.92万担），烟农收入1.24亿元，分别比2000年增加0.39万吨和6700万元；畜牧业增加值3.25亿元，占GDP比重的12%，年均增长5.87%；2005年末大牲畜存栏15.75万头、生猪存栏41.43万头、禽存栏232万羽，分别比“九五”期末增长4.77%、27.44%、29.29%；全县建有畜牧示范基地30多个、专业户1200多户，种植蔬菜15万亩，发展经果林2.4万亩，建设了肉牛加工厂、油菜籽加工厂、优质种猪场、优质养牛场等一批产业化龙头企业。
(二)农业农村基础设施条件明显改善。投资2570万元，建成农建坡改梯3.57万亩，实施林泉马场坪排洪、仁和春光河排灌治理、白泥大沟排洪、马骡坝排灌渠系配套、弯角龙潭流域治理等5个农业综合开发工程；投资8250万元，新建和改扩建各类水利工程281处（农村人畜饮水工程143处、冬修水利工程132处和金黔灌区节水改造、县城防洪、附廓大坝除险加固、水淹坝除险加固、城关供水扩建、响水岩世行改水等6个重点工程项目）；投资1002万元，实施14条“长治”小流域治理工程；投资880万元，建成农村沼气池7500口；投资8487万元，实施一、二期农网改造工程；投资220万元，推广农机耕作。
投资2亿元，实施县乡公路改造14条348公里，建成通村公路66条522公里、矿山公路9条26公里，建设火电厂场外公路39公里，形成了以县城为中心，以贵毕、清毕、黔金、黔洪、黔化、野普、野坝至甘棠等公路为骨架，以通乡公路、通村公路为支脉的交通网络，全县通车里程达2920.2公里，实现了“乡乡通”和90%以上的行政村通公路。
(三)新阶段扶贫开发成效明显。投资4495万元，实施351个新阶段扶贫开发项目，使5.7万贫困人口越过温饱，4.82万低收入人口生产生活条件得到改善，贫困人口从2000年的l3万人降至8.63万人。投资2300万元，实施30多个民建中央对口帮扶项目和3个深圳对口帮扶整村推进扶贫项目，取得明显成效。农村劳动力转移积极推进，常年外出务工人员达12.39万人，劳务经济收入3亿多元。落实了除烤烟特产税以外的农业税费免征政策，全县农民因此每年直接减负1125万元，人均减负14.71元。
四、全面统筹，和谐社会建设取得新成绩
(一)社会事业全面进步。教育工作实现“两基”达标，改善了学校环境，提高了教学质量。2005年全县小学入学率达99.39%，初中入学率达103.62%。五年共投资7876万元，实施“义教工程”、“普九工程”、“危改工程”、“寄宿制学校建设工程”、“希望工程”等校舍建设改造项目160个，建成和改造校舍面积14.64万平方米。大力发展了民办教育、高中教育和幼儿教育，五年共引进投资5600万元，建成民办幼儿园10所、民办小学35所、民办完中4所，民办幼儿和民办高中在校生分别达到全县两类在校生的25%和33%。黔西一中申办省级示范性高中和黔西职中申办省级重点中等职业学校顺利推进。五年共投资388万元，新建和改扩建乡镇卫生院7个，新建了县疾病预防控制中心、县传染病区，组建了县中心医院，城乡医疗卫生条件逐步改善。公共卫生突发事件的预防和控制得到加强，有效防控了“非典”、高致病性禽流感和其他传染性疾病。食品药品监督管理力度加大，农村改水改厕深入实施，农村三级防保网络基本健全，全民爱国卫生运动积极开展。五年投资1000多万元，实施了“村村通广播电视工程”、城关地区有线电视网络升级改造工程、城乡有线电视联网工程，维修改造东山剧场，新建黔西图书馆，修复了县级文物保护单位“三楚宫”戏楼和武庙。积极组织开展了群众性文化娱乐活动，挖掘优秀的地方历史文化和民族传统文化。切实加强了书刊、音像、网络等各类文化市场和娱乐场所的管理，广泛开展了全民健身运动和各类体育竞赛活动。
(二)人口、资源、环境协调发展。围绕人口控制这一主题，创建全省人口与计划生育优质服务县达标，计划生育工作从2000年全省挂末位置上升到全省前列。2005计生年度人口自然增长率为7.9‰，比2000年下降3.01个千分点；符合政策生育率为 94.4%，比2000年提高25.22个百分点；多孩率为0.83%，比2000年下降11.99个百分点。基层基础工作不断加强，五年共投入1190万元，新建和改扩建乡镇计生服务站20个，动工修建县计生指导站；全县乡乡建有计生服务站，并配备手术设备和相关器材。乡镇计生工作队伍得到加强，村(居)委会专职计生副主任报酬全部纳入了县级财政开支。流动人口管理进一步加强，奖励扶助制度不断健全，工作方式由处罚多生向奖励少生转变，人口生育水平步入了低生育阶段。
资源开发积极推进，环境保护和生态建设力度加大，严厉打击资源非法开采、浪费和破坏行为，提高了资源利用效益，加强了污染控制和治理。五年共投资5000多万元，完成退耕还林28.57万亩，实施天然林保护78万亩，全县森林覆盖率达25%，比“九五”期末提高了5个百分点。
(三)安全生产、社会稳定、社会保障进一步强化。安全生产责任制得到了层层落实，管理监督和防控措施逐步强化。成立了县安全生产监督管理局和乡镇安全生产监督管理站，安全生产管理干部队伍逐步充实；加大了安全生产投入，五年共投入3000万元，加强了以煤矿、交通、消防为重点的安全生产监督和管理，有效控制了安全生产事故的发生，2005年实现了安全生产事故起数、死亡人数双降目标。社会治安综合治理深入开展，禁毒工作切实加强，维稳工作扎实有力，公安、司法基层基础工作得到强化，基础设施和装备大为改善，建设了县刑侦技术综合楼、县司法综合大楼、县看守所、县戒毒所和一批乡镇派出所、司法所、法庭，启动了县法院综合楼建设。就业、再就业工作积极推进，全县失业率控制在4.6%以下。切实落实“两个确保”和“三条保障线”，城市低保、医疗保险、养老保险等覆盖面进一步扩大，农村救灾救济和社会救助工作有效开展。
(四)各项改革深入推进。认真落实农村税费改革政策，取消了农业税。改革了县乡财政管理体制，引导乡镇干部把精力集中到领导乡镇经济建设和社会事业发展上来。推进了粮食流通体制改革，实现企业向自主经营、自负盈亏的市场主体转变。推进农村信用社改革，增强服务“三农”功能。实施了煤炭税费征收管理体制改革，理顺征管执法关系。进一步推进了县水泥厂、氮肥厂、化窝煤矿等企业改革改制。大力开展行政审批制度改革，组建了县政府政务服务中心，优化投资环境，促进招商引资。
(五)依法行政、勤政廉政建设切实加强。认真接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，切实办理好人大代表建议和政协提案。“四五”普法工作效果良好，依法治县不断推进。强化领导干部经济责任审计，规范了财务管理、政府采购和建设工程招投标工作，认真开展执法监察，部门和行业风气不断好转。创新信访工作机制，信访听证取得实效，密切了党群干群关系。妇女儿童、民族宗教、人事劳动、监察审计、工商管理、质量监督、外事侨务、档案管理、县志修编、国防教育、民兵武装等工作有效开展，并取得新的成绩。
2005年，全县经济发展保持了较快增长的良好势头。全县生产总值比上年增长20.9%，财政总收入增长29.8%，规模以上工业增加值增长163.1%，社会固定资产投资完成20亿元，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增加837元和205元，“十件实事”全面完成，人口自然增长率为7.9‰，年末总人口83.39万人，社会各项事业共同进步。
通过“十五”期间的发展，我县经济社会开始步入又快又好地发展的新阶段。在这五年中，我们始终坚持把发展作为第一要务，不断深化“毕节试验区三大主题”，抢抓机遇，用好机遇，深入推进西部大开发和新阶段扶贫开发，在促进粮、烟产业稳步发展的基础上，以大项目带动大开发、大开发促进大发展，有力地推进了全面建设小康社会进程；始终坚持以经济建设为中心，大力培育支柱产业，抓住重点，突破难点，顺利完成了洪家渡电站、索风营电站、黔西火电厂、青龙煤矿等煤电大项目涉及的近4万移民拆迁安置任务和项目实施协调服务工作，推进农业产业化、煤电工业化和城镇化发展，加快了煤、电能源大县建设步伐；始终坚持以人为本，积极构建和谐社会，正确处理改革、发展、稳定的关系，有力地推进了人口控制、安全生产、社会稳定和各项社会事业的发展，切实发展好、实现好、维护好人民群众的根本利益；以开展保持共产党员先进性教育活动为契机，加强执政能力建设，防止和克服各种形式主义、官僚主义，全县上下形成了聚精会神搞建设、一心一意谋发展的强大合力。
各位代表，“十五”期间我县经济社会发展取得的成绩，是全县认真树立和落实科学发展观，弘扬毕节试验区精神，不断解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新的结果；是全县上下抢抓机遇，加快发展，顾全大局，奋力拼搏的结果；是中央、省、地的正确领导和亲切关怀，民建组织、深圳等发达地区大力关心和支持的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大工人、农民、知识分子、干部职工，向各级民主党派特别是民建组织，向无党派人士、各人民团体，向驻我县武警、消防官兵，公安、政法干警，向长期以来所有关心和支持我县经济社会发展的县内外各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到我县经济社会发展中面临的困难和问题：一是城乡发展不平衡，农业基础仍然较弱，农村低收入人口比重大，解决“三农”问题的任务仍十分艰巨。二是教育、卫生等社会事业的发展与人民群众的需要还有较大的差距，劳动者素质亟待提高。三是企业改革改制、工程项目实施中涉及群众利益的一些矛盾和社会不稳定因素增多，建设和谐社会的任务越来越重。四是财政刚性支出不断攀升，公共建设资金投入受到制约。五是开发建设中地质灾害隐患大，安全生产形势不容乐观。针对存在的问题，我们将在今后的工作中认真研究对策，采取积极有效的措施加以解决。
“十一五”时期国民经济和社会发展的主要任务
“十一五”时期是推进我县经济社会又快又好地发展的重要机遇期，是构建和谐社会和建设社会主义新农村的关键时期。我们面临着进一步加快发展的大好机遇和良好环境。今后五年，国家实施西部大开发的战略不会动摇，支持力度不会减弱，毕节试验区建设和新阶段扶贫开发向纵深推进，为我们提供了有利的政策保障。“十五”期间形成的广大干部群众盼发展、谋发展、促发展的强烈愿望和高涨激情，是我们进一步加快发展的强大动力。随着煤、电大项目建设的推进，煤炭、水能资源优势将转化为经济优势，为我县“十一五”时期经济腾飞奠定了坚实的基础。我们必须认清形势，统一思想，团结协作，进一步抢抓机遇，继续保持经济社会快速健康的发展，全面加快小康社会建设步伐。
“十一五”时期我县经济社会发展的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统揽全局，按照“六个必须”原则，落实“五个统筹”，紧紧围绕“毕节试验区三大主题”，继续抢抓西部大开发和新阶段扶贫开发机遇，进一步解放思想，更新观念，坚持以人为本，积极构建和谐社会，大力调整县域经济结构、转变经济增长方式、创新发展模式、提高发展质量，加快新型工业化、农业产业化、城镇化和市场化步伐，壮大特色优势产业，发展循环经济，加强基础设施建设和生态环境保护，促进人口、资源、环境协调发展和社会全面进步，推进社会主义新农村建设，开创经济建设、政治建设、文化建设、社会建设新局面。
“十一五”时期我县经济社会发展的主要预期目标是：全县生产总值年均增长14%以上，到2010年达55亿元以上，比2000年翻两番，人均达到800美元左右；财政总收入年均增长20%以上；累计固定资产投资达60亿元；经济结构调整、煤电项目建设、城镇建设取得新突破，到2010年，第二产业占生产总值的50%以上，煤电工业增加值占生产总值的35%以上，城镇化水平达35%左右，实现撤县建市；城镇居民可支配收入和农民人均纯收入年均分别实际增长10%和7%以上，农村贫困人口的温饱问题基本解决，人民生活总体上实现由温饱到小康的历史性跨越；到2010年人口自然增长率下降到7‰左右，总人口控制在86.5万人以内；各项社会事业发展迈出新的步伐，城镇就业岗位持续增加，城镇登记失业率控制在4.6％以内，社会保障覆盖面进一步扩大，保障水平进一步提高；民主法制和精神文明建设有新的进步，社会治安和安全生产状况进一步好转，构建和谐社会取得新成绩。
一、统筹城乡社会经济全面发展，推进社会主义新农村建设
按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，遵循“规划先行、群众自愿、政策支持、稳步推进”的原则，加快社会主义新农村建设。坚持以增加农民收入为中心，以改善农村生产生活条件为重点，加强扶贫开发和基础设施建设，推进农业产业化发展和农村社会事业进步，提高农民的整体素质，建设农村美好生活。
(一)扎实推进新阶段扶贫开发，基本解决农村贫困人口的温饱问题。
把新阶段扶贫开发作为“三农”工作的重中之重，进一步建立和完善贫困地区稳定脱贫致富机制，制定和实施有效措施，切实加快全面建设小康社会进程。坚持输血和造血相结合、扶贫和扶智相结合，综合开展开发式扶贫、易地扶贫搬迁和长期救助，整合项目和资金，实施整村推进，确保扶贫项目的实施效益，稳定提高贫困人口生活水平。以一类贫困村为重点，统筹安排好二、三类贫困村的扶贫开发工作，大力加强贫困乡村基础设施建设，推进贫困村科技兴农和劳动力转移培训，发展贫困地区特色产业，改善贫困群众基本生产生活条件，提高贫困农民的基本素质，拓宽增收门路，增强贫困乡村自我发展的能力。继续执行县直部门联系帮扶贫困村制度，进一步争取民建组织和深圳等发达地区的帮扶，积极引导和动员社会力量参与帮扶。落实好对贫困群众的社会保障、救助等政策措施，完善“五保户”供养、特困户生活补助、灾民补助和社会救助体系，建立抑制因灾因病等返贫的长效机制。力争到2010年基本解决全县贫困人口的温饱问题。
(二)推进农田水利和农村生产生活等设施建设，不断改善农村环境条件。
以推进社会主义新农村建设为中心，加大农业农村基础设施建设项目的规划立项、申报审批、财政支持和组织实施力度，不断改变农村环境面貌。加强基本农田保护和建设，改造中低产田土，推进坡改梯工程建设，合理规划和实施农业综合开发项目，治理林泉、锦星、谷里等乡镇相对比较连片、规模的坝子土地，建成一批优质粮烟高产稳产农田。大力争取项目，实施“长治”水土保持、世行水土保持、节水配套、烟水配套等工程，加强病险水库治理，搞好山塘水库、沟渠的整修和维护，争取立项实施附廓水库大坝加高蓄水工程，进一步完善城关、中坪等城镇防洪建设。大力推进农业机械化，力争2010年农机总动力达20万千瓦以上，机耕总面积占可机耕面积的20%以上。
进一步加强交通建设，构筑通畅的县内交通网络。大力建设和改造通乡、通村公路，力争实现村村通公路、乡乡通油路或水泥路。加大矿山公路、交通运输站点、水库、河道码头和渡口的建设改造力度，整治内河航道，增加运输里程，提高运输能力。切实解决农村燃料问题，加快以小水电替代燃料工程建设，大力建设农村沼气池，到2010年，争取全县六分之一以上的农户用上沼气。进一步搞好农村人畜饮水工程建设，积极实施乡镇集镇供水工程，基本解决农村人畜饮水困难及乡镇集镇的缺水问题。继续推进农村电网改造，实现城乡同网同价。
(三)推进农业产业化发展进程，拓宽农业农村经济发展路子。
坚持强农固本，狠抓粮食生产不放松，稳定提高粮食综合生产能力。深入推广普及良种良法，加强农业技术培训，大力实施科技入户示范工程和高产示范工程，引导农民科学种植。坚持夏秋并重，提高复种指数，搞好防灾减灾，力争每年粮食总产量稳定在30万吨以上。积极建设绿色农业示范区，发展绿色农产品，实现农业可持续发展。
加快发展生态畜牧业，促进农民增收。积极引导农民科学养殖，扩大养殖规模，提高规模化、集约化饲养水平。加强畜禽良种繁育和防疫工作，引进和培育优良品种，基本建成覆盖农村的畜禽良种繁育、疫病防治、饲草饲料生产加工的质量安全体系。壮大畜牧养殖、营销、加工的专业合作组织。积极发展水产业。到2010年，力争畜牧业产值达7.5亿元，在农业总产值中的比重达40%以上，实现生态畜牧大县目标。
巩固提高烤烟、油菜籽等优势农作物生产，大力发展辣椒、马铃薯、蔬菜、经果、中药材、花卉等特色作物，推进农业产业化经营，多渠道增加农民收入。积极发展和做大做强产业化龙头企业，按照规模化、集约化、市场化的发展思路，重点抓好油菜籽、辣椒、马铃薯、茶叶等大宗农产品的加工。积极发展中介组织和农民专业合作经济组织，引导企业与农户建立利益联接机制，提高农产品生产经营附加值。建立和完善农村劳动力转移体系，实施农村劳动力转移就业“阳光”工程，加强劳务信息收集和发布，强化农村富余劳动力的就业培训，促进农村富余劳动力向城镇和非农产业转移，壮大劳务经济，增加农民工资性收入。按照公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务的原则，保障农民工的合法权益和经济利益。
（四）加快发展农村社会事业，培养建设社会主义新农村的新型农民。
坚持推进农村物质文明与精神文明共同发展，强化农村教育、医疗、卫生、文化等公共服务，开展农村劳动力技能培训，培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民，提高农民整体素质。抓好农村信息服务网络建设，提高农村信息化水平。加强村寨建设规划编制，开展村寨环境治理，引导和帮助农民重点解决住房改造、圈舍改造、给排水和消防设施建设、垃圾处理、房屋地面硬化、庭院净化美化、周边环境绿化的问题，逐步形成布局合理、功能配套、村容整洁、环境优美、特色突出、风情浓郁的新村寨。积极开展农村群众性精神文明创建活动，深入开展和谐家庭、和谐村寨创建活动，提倡科学健康的生活方式，形成文明向上的农村社会风貌。
(五)全面推进农村改革和发展，切实落实党在农村的各项政策。
稳定完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，依法保障农民对土地承包经营的各项权利。实行严格的耕地保护制度，加快征地制度改革，完善征地程序，建立合理的补偿机制，解决好失地农民的长远生计问题。坚持“多予、少取、放活”的方针，建立工业反哺农业、城镇支持农村的长效机制，县财政每年投入1400万元以上，支持乡镇搞好集镇基础设施建设和社会主义新农村建设。建立健全群众对农村基础设施、公益设施的建设和管理制度，充分发挥设施效益。稳定、完善和强化对农业的扶持发展，建立稳定增长的支农资金渠道，加强对优势特色农产品生产的扶持，发展高产、优质、高效、生态、安全农业，推动农业由粗放型向集约型转变。巩固农村税费改革试点成果，不断完善减轻农民负担的长效机制。加大对农村信用联社的指导和协调力度，增强其支农服务能力，解决农民贷款难问题。强化农产品集贸市场和农资销售市场的监管，严厉打击各种吃农、坑农行为，维护农民利益。加强农村基层组织建设，强化村民自治，提高农民群众自我管理、自我服务能力。
二、调整经济结构，推进煤、电能源工业大县和旅游强县建设
加快煤炭开发进程，落实“大煤保大电”。切实做好协调服务工作，加快在建的9对大中型矿井建设进度，争取开工建设磨盘山、新田、杨柳井、新红林、箐口、高山、龙场等一批大中型矿井，新增生产规模700万吨左右。按照“改小、建大、求精”的要求，推进乡镇煤矿技改扩能和资源整合，争取到2010年，全县煤炭设计生产能力达1200万吨左右。在确保安全生产的前提下，努力提高煤炭产量，保障火电厂燃煤需求。争取从2006年开始，煤炭产量每年增加120万吨以上，到2010年底达到800万吨以上，煤炭工业增加值达20亿元，占全县生产总值的36%。推进煤炭资源勘查，力争新增煤炭上表储量11亿吨左右。
加强电力能源项目建设，为洪家渡电站生产正常运营和黔西火电厂、索风营电站建设搞好协调服务，实现全部机组投产发电。积极开发建设小水电，建设长塘、峰岩、洱海等小水电站，使全县小水电装机容量达7万千瓦以上。力争到2010年，全县电力增加值达10亿元以上，占生产总值的18%以上。
积极引进煤化工项目，发展和延长煤炭产业链，推行煤炭深加工、精加工，加强瓦斯、煤矸石、火电厂粉煤灰的综合利用，提高资源综合利用效益。
把旅游业作为县域经济新的后续产业积极抓好。按照黔西县旅游开发规划，实施政府主导，社会参与，大力开发旅游资源。重点围绕“一花五湖、多元文化”(百里杜鹃、水西湖、六广河峡谷、索风营水库、东风湖、柯家海子、九龙山象祠、沙井观音洞和凤凰穿洞古人类文化遗址)景区景点，开发观光旅游、度假旅游和乡村旅游，积极打造精品旅游和特色旅游。切实搞好景区基础设施建设、旅游项目招商引资、旅游资源和旅游线路宣传推介等工作，提高旅游知名度和可游性，广泛吸引县内外游客，带动旅游产品生产加工和相关服务业发展，形成旅游产业链。到2010年，力争旅游业收入占全县生产总值的3%以上，开始成为县域经济新的增长点。
三、以建县级市为目标，推进城镇建设
根据省政府城镇建设规划部署，力争在“十一五”期间实现撤县建市目标。坚持高标准、高起点，在县城总体规划和近期建设规划的指导下实施城市建设，合理安排建设时序，突出建设重点，加快建设进程，以行政办公区建设为龙头，带动县城新城区开发建设；以城市基础设施建设为重点，逐步完善城市功能。从2006年起至2008年，多方筹集资金，每年投入1亿元以上，实施城市道路、河道治理及其他市政公共设施建设。积极争取项目和加大招商引资力度，加快县城绿化、供水、供气、供暖、防洪、排污等工程建设，逐年提高污水处理率、燃气普及率。大力推进商住园区和经济适用住房建设，加快建设相应的配套设施，发展各类市场和产业支撑体系。同时，加快老城区破损道路的改造步伐，完善老城区市政设施。坚持建管并重，突出抓好城镇环境卫生与秩序工作，营造整洁、文明、卫生的城市环境。力争在“十一五”期间，基本建成新城区市政广场、骨干道路、垃圾中转站、垃圾填埋场、污水处理厂等基础设施，建成行政办公区和一批商业区、住宅区，以及体育馆、青少年活动中心、中心医院、图书馆、学校等一批公益设施，使新城区建设迅速推进，老城区面貌明显改观，基本达到撤县建市的要求；到2010年，力争城镇供水普及率达95%以上，城市绿化覆盖率达35%以上，各项市政设施进一步完善，新城区开发建设初具规模。
进一步加强乡镇集镇建设，对一批重点工程项目所在地的集镇(甘棠、谷里、素朴、五里)、经济发展和建设基础较好的集镇(金碧、大关、重新、钟山)和有较好开发潜力的集镇(如林泉野坝、红林、太来、绿化)，搞好规划编制，完善集镇道路、集贸市场、交通站点、环卫、路灯等建设，大力整治市场、交通、卫生秩序，充分发挥其聚集人口、资金的能力。作好撤乡建镇相关工作，为撤县建市奠定基础。力争到“十一五”末，城区人口达到18万人，集镇人口达12万人，全县城镇化水平达35%左右，年均提高2个百分点。
四、实施科学发展，推进和谐社会建设
(一)推进人口、资源、环境协调发展。
坚持计划生育基本国策，创新工作思路和方法，切实降低生育水平，严格控制人口增长。建立健全稳定低生育水平的利益导向机制，深入实施农村计划生育家庭奖励扶助制度和“少生快富”工程。推进以人为本的优质服务和规范管理，重视和控制出生人口性别比攀升的问题，实施出生缺陷干预工程，提高出生人口素质。进一步完善措施，加大力度，强化流动人口管理。进一步加强基层计生服务网络建设，提高技术装备水平和服务能力，争创全国计划生育优质服务先进县。全面实施妇女、儿童发展规划，切实维护妇女、儿童权益。认真做好老龄人口和残疾人工作。
加强生态治理和环境保护，大力建设资源集约型、环境友好型社会。严格执行《基本农田保护条例》和占补平衡制度，盘活和整合存量土地资源，严格控制非农建设用地，鼓励建设项目多用坡地、闲置地和非耕地，节约和集约使用土地资源。依法、合理开发矿产资源，积极整合生产能力小、布局不合理、技术设备落后、资源浪费严重的小煤矿，严厉打击非法开采行为。遵循“减量化、再利用、再循环”的原则，优化资源利用方式，提高资源生产率，降低废弃物排放量。在原煤、电力、煤化工、建材等行业推广循环经济发展模式，支持企业开展节能降耗、回收和循环利用废弃物，重点抓好煤矿瓦斯、煤矸石、电厂粉煤灰等大宗工业废弃物的综合利用。严格执行环境保护目标责任制，严格实行排污总量控制、排污许可、环境影响评价和“三同时”制度，依法保护环境和治理污染，加强建设项目环境监管和城乡饮用水源保护，综合治理附廓水库，力争县城供水水质达到国家标准。严格控制化工、煤炭等企业污染物排放，加强城镇污染源治理，逐步实施县城内污染企业的搬迁，实现县城、集镇周围和主要河流、湖泊、交通沿线工业企业污染物排放全面达标，5年后还黔西城区市民一条明净的母亲河。把退耕还林与基本农田建设、农村能源建设、生态移民、后续产业发展等结合起来，统筹解决退耕农户当前和长远生计问题，巩固退耕还林成果。推进天然林保护，大力开展石漠化治理和小流域综合治理，加强百里杜鹃、洪家渡等区域的生态保护与管理。力争全县森林覆盖率每年上升1个百分点，到2010年达到30%。
(二)推进社会全面进步。
按照优先发展教育的原则，加大投入，以巩固提高“两基”工作为重点，大力发展高中教育和职业教育，全面提高教育质量。进一步改善中小学办学条件，加快农村中小学危房改造进程，大力实施农村寄宿制学校建设，在每个乡镇都建成一所寄宿制中学。加大对贫困家庭学生的资助力度，认真抓好农村学生义务教育阶段“两免一补”工作，全部免除农村义务教育阶段学生学杂费，对贫困家庭学生免费提供教科书和补助寄宿生生活费。加快幼儿教育和特殊教育，进一步提高“三残”儿童入学率。加快教育结构调整，优化教育资源配置，加大普通高中教育和职业技术教育工作力度，积极扩大办学规模，争取到2010年高中阶段毛入学率达到50％以上、职业技术教育入学比例占高中教育的30%以上。按照省级示范高中的要求，切实办好黔西一中，带动全县普通高中教学质量和办学水平的提高；按照省级重点中等职业技术学校的要求，切实办好县职业中学，带动全县职业技术教育大发展。继续支持发展民办教育，形成公办学校和民办学校共同发展的格局。加强师资队伍建设和师德师风教育，提高教师的业务素质和思想道德水平。
以疾病预防和农村卫生为重点，逐步完善公共卫生和医疗服务体系，建立农村新型合作医疗制度，力争80%以上的农村群众参与新型合作医疗保险。加强农村医疗服务和公共卫生设施建设，改善农村医疗条件，以县中心医院为龙头，合理布局和实施乡镇卫生院改造和基本设备配套，完善村级卫生室建设，提高医疗救治和服务能力，解决群众看病难和看病贵、农民因病致贫、因病返贫问题。加强计划免疫和妇幼卫生保健，综合防治艾滋病、结核病、乙肝、地氟病等重大传染病和地方病。深入开展群众性爱国卫生运动。加强卫生监督执法，认真做好药品、食品等生产经营安全监管。
加大对文化事业的投入，加强公共文化设施特别是基层文化活动场所建设。继续实施村寨通广播电视工程和城乡村有线电视联网工程，加快建设农村信息网络传输平台，完善乡镇农村经济信息网。积极促进文化产业发展，繁荣广播影视和文化艺术，创造大量适应人民群众需求的优秀文化产品，深入开展“三下乡”活动，搞好地方传统文化和民族文化的挖掘、整理和创新工作，加强文物保护和文化市场管理。加大体育设施建设力度，修建县体育馆和青少年活动中心等设施，广泛开展群众性体育活动和全民健身运动。
切实抓好农村远程教育，提高农民科技文化水平。加大科技推广和科技人才培养力度，提高科技成果转化率。加强档案管理，搞好县志修编。
(三)强化社会建设和管理，维护社会稳定。
高度重视安全生产工作，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，建立健全统一协调的安全生产监管体制，严格安全执法，完善和落实安全生产责任制，实行严格的包保责任追究制度。以煤矿、交通、消防为重点，加大安全生产投入，加强安全设施建设，抓好安全宣传教育、责任落实和监督管理。搞好自然灾害、地质灾害预测预防和防灾减灾工作，落实各项公共安全预案，切实预防和控制重特大安全生产事故的发生。
推进社会治安防控体系建设，落实综合治理的各项措施。以队伍正规化和警务信息化为主线，提高公共治安防控能力。深入开展“平安黔西”创建活动，严厉打击各类违法犯罪行为，维护社会稳定，确保人民群众安居乐业。强化禁毒工作，力争2007年上半年摘掉“吸毒人员千人重点整治县”帽子。完善社会管理体系，妥善处理不同利益群体关系，解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。切实加强基层政权建设，发挥基层自治组织协调利益、化解矛盾、排忧解难的作用，推进和谐社区、和谐乡村建设，完善村(居)委会和社区组织活动阵地，发挥社团、行业组织和社会中介组织在反映诉求、规范行为、提供服务中的作用，营造和睦相处的人际氛围。强化信访工作，认真贯彻实施《信访条例》，按照群众利益无小事的要求，妥善处置各类信访事件，密切党群干群关系。
积极开展便民利民服务，拓展社会服务领域，切实面向下岗失业人员、进城务工人员搞好就业服务。实行积极的就业政策，重视和加强劳动力供求信息，解决困难群众的就业问题。继续做好城镇居民最低生活保障工作，创新“五保户”供养机制，完善农村特困群众救助制度和优抚保障机制，认真研究解决进城务工人员的社会保障问题，基本健全农村社会保障体系，努力扩大包括进城务工人员在内的社会保障覆盖面。健全城市生活无着落的流浪乞讨人员管理救助体系，争取在县城设置救助管理站。切实对丧失劳动能力的贫困群众进行救助。认真解决低收入人口的就业、医疗、住房、子女入学等困难。大力发展残疾人事业和社会福利事业，完善城镇职工基本养老和基本医疗、失业、工伤、生育保险制度，广泛开展社会捐赠、群众互助等社会扶助活动。
五、优化发展环境，推进改革开放
切实改善法制环境、信用环境和服务环境，营造依法经营、诚实守信的发展环境，树立“诚信黔西”形象。整顿和规范市场经济秩序，坚决打击制假售假、商业欺诈行为。以完善信贷、纳税、合同履约、产品质量的信用记录为重点，加快建设社会信用体系，健全失信惩戒制度。
充分发挥我县的区位优势和资源优势，加大招商引资力度，完善招商引资项目库建设，加大宣传推介，建立激励机制，积极引进县外优强企业落户黔西。以服务大项目建设为重点，出台优惠政策，营造宽松环境，加快发展个体、私营等非公有制经济，促进农副产品、特色食品、旅游产品等生产加工，鼓励和支持个体、私营等非公有制经济进入城乡公用事业和基础设施领域。大力支持和引导服务业发展，规范和建设各类专业市场，加快商品流通，把黔西发展成为毕节地区东部经济贸易中心，加快餐饮服务业发展，拓展社区服务等需求潜力大的服务领域。积极推进金融、信用、保险、邮政、电信、房地产、法律咨询等服务业发展。
深入推进粮食流通体制、城镇公用设施投资管理体制、水利工程管理等体制改革，鼓励和吸收社会各类投资者参与到水利、交通、市政、旅游等领域进行开发建设。继续推进企业改革，加强国有企业资产管理和监督，实现国有资产保值增值。深化集体企业改革，发展多种形式的集体经济。
深入推进行政审批制度改革，切实保证县政府政务服务中心职能有效发挥，建立公开透明、公平公正、及时高效的政务环境，方便人民群众，促进招商引资。实施殡葬改革，加强殡葬管理，倡导文明节俭办丧事。按照建立公共财政的要求，调整优化财政支出结构，深化部门预算、国库集中支付、政府采购和收支两条线管理制度改革，加强政府采购和建设工程招投标工作。强化税收征管，规范税收征纳行为，打击偷逃骗税，确保公平税负和财政收入快速增长。加强金融监管，积极防范和化解金融风险，推进农村信用联社改革，充分发挥其农村金融主力军的作用。
六、推进社会主义民主法制和精神文明建设
自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，接受县政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案。大力支持监察、审计部门依法履行职责。扶持少数民族乡村经济社会发展，搞好宗教事务管理，切实巩固发展好平等、团结、互助的和谐民族关系。发扬基层民主，加强基层自治组织建设，坚持完善职工代表大会和其他形式的企事业民主管理制度。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。大力支持国防后备力量建设，推进乡镇武装工作正常化、正规化、专业化，增强全民国防意识，提高国防动员能力，做好争创“双拥”模范县工作。启动“五五”普法工作，增强干部群众的法治观念和法律意识，推进法律援助和服务工作。切实加强公安、司法行政等工作，进一步支持法院和检察院开展好各项工作。
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入开展党员先进性教育，加强理想信念教育和社会主义思想道德建设，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范，使全县上下保持昂扬向上的精神状态。切实抓好中小学生思想品德教育和心理素质教育，发挥学校教育主渠道作用，构建学校、社会、家庭“三位一体”的未成年人思想道德教育体系。积极开展“热爱黔西、建设黔西”教育活动，激发全县各族干部群众和社会各界支持家乡、建设家乡的热情，广泛开展各类形式的群众性精神文明创建活动。
加强政府自身建设
切实加强政府自身建设是完成“十一五”时期我县经济社会发展各项目标任务的保障。按照“为民、务实、清廉”的要求，扎实抓好以下工作：
(一)科学决策，依法行政。认真贯彻落实中央、省、地有关精神。完善听证、公示制度，提高政务透明度和公众参与度。加强课题研究和问题调研，发挥专家学者咨询作用，促进决策的民主化和科学化。加强诚信政府建设，树立和维护良好政府形象。规范行政审批，推进电子政务，提高行政效率，降低行政成本。全面推进依法行政，建设法治政府。切实贯彻《行政许可法》和《公务员法》，严格执法、公正执法、文明执法，解决多头执法、重复处罚等问题。规范政府投资行为，健全政府投资决策责任制度，推进政务公开、厂务公开和村务公开。完善行政复议制度，健全政府规范性文件和重要文稿的法律审查制度，提高依法行政的能力和水平。
(二)转变职能，提高效率。深化政府机构改革，优化组织结构，减少行政层级，理顺职责分工，改进经济调控和市场监管方式，健全行政管理体系，使政府职能转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。适应社会主义市场经济发展的要求，继续推进政企、政事和政府与市场中介组织分开，凡能够通过市场化运作的，一律按市场规律办理。完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监督体系。加强社会管理和公共服务职能，把更多的精力放在推进社会发展和解决民生问题上。结合绩效考评，加大对机关效能的奖惩力度，严肃查处“不作为”、“乱作为”现象，消除“中梗阻”，确保政令畅通。大力压缩会议、文件和评比、表彰，减少礼仪庆典，简化迎来送往，集中时间和精力沉下去抓大事、抓难事。
(三)真抓实干，务求实效。实行部门、乡镇一把手负总责的工作责任制度。政府作出的决策，要定一项做一项，对社会、对群众作出的承诺，必须说到做到，务求落实。层层建立责任制，把工作具体落实到每个人、每个阶段、每个项目上。以强烈的责任感，怀着对基层和群众的深厚感情，把各项目标和任务抓落实。建立科学规范的行政问责制，抓好责任分解、责任考核和责任追究，对每一项决策、每一个部署，及时反馈、评估和总结，领导干部要经常深入第一线，了解工作的进展，检查决策落实的成效。
(四)艰苦奋斗，清正廉洁。建立健全防范腐败的体制机制，以法律和制度规范政府工作人员行政行为。牢记“两个务必”，自觉做到“八个坚持、八个反对”，常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，筑牢拒腐防变的思想道德防线。建立和完善行政程序法律制度，严惩政府机关公务人员的失信行为。按照制度管人、源头控制、重在预防的要求，有效推进廉政建设。完善预算编制和执行制度，强化预算约束力，努力降低行政成本，提高财政资金使用效益。削减一般性开支，严格财政财务管理，坚决查处截留挪用、滥发补贴、损失浪费等违法违规行为。加强审计监督，强化领导干部任期经济责任审计。在土地出让、工程招标、产权交易、政府采购、资产处置、资金拨付、人事安排等方面严格照章办事、公开办事、按程序办事，主动接受监督检查，一旦违反，坚决查处。扩大公务员竞争上岗、轮岗交流的范围和级别，使那些敢负责任、业绩突出、品德优良的公务员进入重要岗位，建设一支高素质的公务员队伍。
各位代表，2006年是实施“十一五”规划的开局之年。今年全县经济社会发展的主要预期目标是：全县生产总值增长15%以上，财政总收入完成3亿元以上，全社会固定资产投资保持在15亿元左右，农民人均纯收入增加160元以上，城镇居民人均可支配收入增长10%以上，城镇登记失业率控制在4.6%左右，人口自然增长率控制在8‰以内。围绕以上工作目标，我们将抓好以下七个方面工作的落实。
一是切实抓好社会主义新农村的建设起步。实现粮食总产31.42万吨、油菜籽产量5.35万吨，收购烟叶1.15万吨（23万担），畜牧增加值在农业增加值中的比重提高2个百分点，促进农村富余劳动力3000人向非农产业和城镇转移，完成规划实施的农田水利、人畜饮水、通村公路、沼气池等农村基础设施建设，搞好新阶段扶贫项目、民建帮扶项目、深圳帮扶项目建设。
二是切实抓好煤矿建设和火电厂的燃煤供应。做好协调服务工作，确保索风营电站、黔西电厂顺利建设和全部机组投产发电，新开工建设5个以上大中型煤矿，力争生产原煤300万吨，实现煤炭税费1亿元以上。
三是启动县城新区开发建设。启动行政办公区、新城区骨干道路、河道、垃圾填埋场建设和城区绿化工程，带动新城区开发起步，改造一批老城区破损的道路，实施莲城大道和水西广场绿化改造。
四是搞好以交通为重点的各项基础设施建设。重点抓好电厂场外公路一、二期工程建设，积极启动第三期工程建设，推进黔西至织金县际公路建设。
五是推进社会各项事业。以创建全国计划生育优质服务县为目标，扎实抓好人口和计划生育工作。巩固“两基”成果，实施好农村初中寄宿制学校建设，在县城新建学校1所，解决移民子女的入学问题。切实抓好文化、卫生工作。
六是认真解决与广大人民群众切身利益密切相关的问题。切实抓好安全生产，努力实现“双降”目标。继续做好就业和再就业工作，完善社会保障体系和城镇房屋拆迁和安置制度，妥善解决群众生产生活用煤问题，维护社会稳定。
七是切实办好十件实事。
1、解决2.4万户贫困户生产生活用煤困难问题、1万贫困人口温饱问题、1万人口饮水不安全问题。
2、实施3700口沼气池建设、1万户地氟病改灶项目、10个贫困村广播电视扶贫工程，为240户无房户修建房屋，对120户茅草房进行改造。
3、实施9条91公里通村公路建设。
4、实施23所农村寄宿制学校建设，解决1万名学生寄宿问题。
5、启动4个35千伏、1个110千伏、1个220千伏输变电工程建设，解决县城和大项目建设用电紧张问题。
6、改造环城南路、中华路、法院巷、合作巷、三小巷、油厂等老城区街道破损路面和排污清淤，改造碓窝井移民街经黔金路至黔洪路、清毕路、燕山路交汇路口道路，打通茨园路经老车站与清毕路接口道路，完善莲城大道基础设施。
7、修建2座垃圾转运站，启动县城垃圾填埋场建设。
8、实施孙家坝弯角龙潭流域治理和下游河道建设。
9、启动迎宾北路大桥、莲城大道麟溪苑大桥的修建和改造。
10、实施城区荒山绿化2000亩。
各位代表：今后5年，是黔西经济社会实现跨越式发展的重要机遇期，是构建黔西和谐社会和建设社会主义新农村的关键时期。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，按照党中央、国务院，省委、省政府，地委、行署的方针政策和工作要求，在县委的统一领导下，坚定信心，团结拼搏，为实现我县“十一五”时期经济社会发展目标和全面建设小康社会而努力奋斗！
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